УНСС представи Индекса на административния капацитет за 2024, показателите сочат влошаване
„Държавното управление не се възползва максимално от капацитета на научната общност“, това каза заместник министър-председателят Атанас Зафиров, който бе официален гост на представянето на Индекса на административния капацитет в УНСС. Той подчерта ползата на подобен тип изследвания, за да бъдат въвеждани добрите практики в системата. „Една от моите цели ще бъде да се подобри тази комуникация. Това важно изследване с ясна и точна методология показва данни, които не са оптимистични. Една от основните причини за влошаването, която е изтъкната, е политическата криза и отсъствието на подходящ тон от страна на политиците. Сегашното правителство има амбицията да преодолее тази политическа нестабилност и да заложи на дълъг хоризонт на стабилност и управление. Очакваме докладът да бъде изпратен до всички администрация, за да може данните от него да бъдат обсъдени внимателно и използвани за подобряване на работата, съобразно очакванията на обществото“, каза Атанас Зафиров и обясни, че до юни са предвидени 55 законопроекта и няколко реформи – повишаване ефективността и ефикасността на разходите в областта на електронното управление и ИТ при въвеждането на интегрираната финансова информационна система във всички администрации, преминаване към изцяло електронен вътрешен документ в цялата администрация, както и намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса и засилване ролята на електронния документ и на вътрешните електронни административни услуги.
 |
| Доц. д-р Янко Христозов, зам.-ректор по международната дейност и директор на Института по икономика и политики, ректорът на Стопанска академия „Д. А. Ценов“ – Свищов, доц. д-р Марин Маринов, Атанас Зафиров, заместник министър-председател, ректорът проф. Димитър Димитров, Павел Иванов, изпълнителен директор на Института по публична администрация и проф. д.н. Борислав Борисов (от ляво надясно) |
Събитието откри ректорът проф. д-р Димитър Димитров, който припомни, че в УНСС се проведе официалната церемония, на която бяха връчени наградите на отличниците в държавната администрация, а днес ще бъде представена пълната картина на изследването. „За нас е радост, че изследването стана традиционно и се утвърди в публичното пространство“, подчерта той.
Оценките на гражданите и на служителите от държавната администрация показват влошаване на нейния административен капацитет през 2024 г. според проучването, което УНСС прави вече осма година. Самите администрации оценяват своя административен капацитет по-ниско в сравнение с минали години, а оценките на техните социално-икономически партньори са още по-ниски.
Автори на Индекса на административния капацитет са проф. д.н. Борислав Борисов, изследовател в Института по икономика и политики към УНСС, и гл. ас. д-р Юлиян Господинов от Стопанска академия „Д. А. Ценов“ – Свищов. Проучването се подпомага от двата университета и от Института по публична администрация към Министерския съвет.
Ректорът на Стопанска академия „Д. А. Ценов“ – Свищов, доц. д-р Марин Маринов посочи: „За поредна година проф. Борислав Борисов доказва, че умее да улавя тенденциите в работата на държавната администрация и отразява реалната ситуация и вярвам, че следващата година резултатите ще бъдат по-различни“.
Павел Иванов, изпълнителен директор на Института по публична администрация, посочи, че резултатите ще дадат стимул да се подобри административния капацитет.
Доц. д-р Янко Христозов, зам.-ректор по международната дейност и директор на Института по икономика и политики, отправи два апела – изследването да не остане на хартия и резултатите да бъдат взети предвид и апелира към по-голяма активност и включване от страна на администрацията в бъдещите изследвания: „Важно е и какъв и как ще бъде зададен тонът от ръководството на публичната власт към администрациите относно тяхната ефективност.“ Доц. Христозов допълни, че осмото изследване показва колко е важна връзката между висшето образование, публичната власт и бизнеса.
Проф. д-р Борислав Борисов, ръководител на изследването за Индекса на административния капацитет на държавната администрация в Р България за 2024, посочи, че то показва обезпокоителни резултати – нивото на Индекса на административен капацитет спада под базовите стойности от 2017 г. Той уточни, че броят на държавната администрация е съпоставим с този на ЕС, но е важно какви резултати се постигат и изследването е насочено към оценка на тези резултати.
 |
Изследването е проведено в периода 20 февруари – 15 март 2025 г. Всички изследвания се основават на единна методика, която е уникална и не е заимствана от други трудове, организации и страни, но е одобрена от достатъчно авторитетен екип от учени и практици. Съобразена е и с научните достижения до момента – проучвания, анализи и оценки в областта на държавната администрация и публичния сектор като цяло. В осмото изследване на административния капацитет на държавната администрация са се включили 76 администрации от 9 различни групи – министерства, държавни агенции, държавни комисии, изпълнителни агенции, административни структури, специализирани териториални администрации, областни и общински администрации, както и 112 социално-икономически партньори на администрациите, между които обществени и консултативни съвети, неправителствени организации, бизнес организации, синдикати и др.
Средната оценка на административния капацитет на държавната администрация за 2024 г., изчислена на база отговорите на нейните представители на 43-те въпроса в изследването, е 2,8018, при 2,9025 за предходната 2023 г.
Проф. Борислав Борисов представи и средните оценки на отделните групи администрации.
|
Код |
Вид на администрацията |
Оценка |
|
A |
Министерство |
3,0267 |
|
B |
Държавна агенция |
3,0581 |
|
C |
Държавна комисия |
2,9302 |
|
D |
Изпълнителна агенция |
2,6884 |
|
E |
Административна структура, създадена с нормативен акт, която има функции във връзка с осъществяване на изпълнителната власт |
2,7093 |
|
F |
Административна структура, създадена с нормативен акт, отчитащи се пред Народното събрание |
2,8450 |
|
G |
Специализирана териториална администрация |
2,7132 |
|
H |
Областна администрация |
2,8079 |
|
I |
Общинска администрация |
2,4378 |
|
Средна оценка: |
2,8018 |
|
В общинските администрации са заети най-голям брой служители – 35,67%, от всички заети лица в държавната администрация. Тяхната средна оценка е 2,4378, която е значително по-ниска от отбелязаната през 2023 г. (2,9086) и тази за 2022 г. (2,844). „Големият относителен дял на общинските администрации и голямото намаление на тяхната оценка предопределят и намаляването на общата средна оценка на административния капацитет на държавната администрация у нас за 2024 г.“, отбеляза проф. Борисов.
Представени бяха и средните оценки на административния капацитет на административните органи на изпълнителна власт за периода 2017 – 2024 г.
|
Администрация |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
Министерства |
2,8734 |
2,9192 |
3,1394 |
3,1892 |
3,1330 |
2,7196 |
2,9598 |
3,0267 |
|
Държавни агенции |
2,7704 |
2,7045 |
2,8888 |
3,1802 |
2,9778 |
н.д. |
2,7946 |
3,0581 |
|
Изпълнителни агенции |
2,5334 |
2,7827 |
2,6339 |
2,6914 |
3,0386 |
2,7762 |
2,6765 |
2,9302 |
|
Административни структури на изпълнителната власт |
2,7847 |
2,8144 |
2,7914 |
2,8378 |
2,8878 |
2,9444 |
2,9907 |
2,7093 |
|
Административни структури на Народното събрание |
2,7522 |
3,1088 |
3,1798 |
3,1081 |
3,1463 |
3,5159 |
3,2791 |
2,8450 |
|
Специализирани териториални администрации |
2,5455 |
2,6383 |
2,7516 |
2,6785 |
2,7458 |
2,7717 |
2,6105 |
2,7132 |
|
Областни администрации |
2,6250 |
2,9242 |
2,5088 |
2,5586 |
2,6237 |
2,5714 |
2,5607 |
2,8079 |
|
Общински администрации |
2,8814 |
2,9983 |
2,8665 |
3,0278 |
3,1330 |
2,8441 |
2,9086 |
2,4378 |
Проф. Борисов направи и обобщение на резултатите.
- Най-високите оценки, които говорят за много добър административен капацитет, са в областите вътрешен контрол, управлението на вътрешните работни процеси, управлението на риска и осигурените възможности за подаване на сигнали за корупция.
- Най-ниските оценки, съответстващи на задоволителен капацитет, но много близки по стойност до незадоволителния, са в областитеу отнасящи се до използване на алтернативни източници на енергия за покриване на нуждите на администрацията и прилагането на публично-частни партньорства.
- Задоволителен е и капацитетът на администрациите по отношение извършването на оценки на въздействието при въвеждането на нови регулации и осъществяването на политики, в т.ч. анализи на данъчната, административната и регулаторна тежест, финансовото здраве, прилагане принципите на устойчивото развитие, използването на изкуствен интелект, последващият контрол на изпълнението и ефективния мониторинг на постигането на целите с участието на представители на заинтересованите страни.
 |
В изследването са представени причините и са дадени препоръки как да се подобрят резултатите. Рецензенти на доклада са проф. д-р Валентин Василев, доц. д-р Александър Вълков и доц. д-р Михаил Чиприянов.
Цялото събитие можете да гледате ТУК.
ИНДЕКС НА АДМИНИСТРАТИВНИЯ КАПАЦИТЕТ НА ДЪРЖАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ
В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ЗА 2024 ГОДИНА
