Екологичните директни плащания в контекста на европейските приоритети
Автор: Янка Казакова-Матева
Резюме
Поредната реформа на Общата селскостопанска политика (ОСП) от 2013 г. въведе сериозни промени в схемата за директни плащания, която представлява основната част от Стълб I. Една от най- сериозните новости е свързана с въвеждането на задължителни селскостопански практики, които са благоприятни за околната среда и климата, поради необходимостта от подобряване на екологичните характеристики на земеделските земи в ЕС. Целта на настоящата публикация е да анализира поставените екологични цели за прилагането на зелените директни плащания (очаквания) и да направи оценка на прилагането им (реалност) по отношение на околната среда две години след въвеждането им. Методиката на изследването включва три основни етапа: (1) анализ на стратегически документи на европейско ниво; (2) анализ на националните решения на България за прилагането им; и (3) анализ на прилагането на зелените директни плащания в два пилотни района. Основните очаквания от екологизирането на директните плащания са свързани с четири от европейските екологични приоритети – подобряване на качеството на почвите, съхранение на въглерод, опазване на екологично чувствителни затревени площи и опазване на биоразнообразието в земеделските земи. Реалното им прилагане в пилотните райони разкрива, че (а) не цялата допустима за подпомагане площ бива заявявана, което намалява обхвата на очакваното въздействие върху околната среда, като в различните общини това се случва в различна степен; (б) Преобладаващата част от земеделските производители са със стопанства под 10 ха, което ги прави „зелени по подразбиране“, т.е. получават зелени директни плащания без да променят производствените си практики.
Expectations and Reality about the Contribution of Green Direct Payment to the European Environmental Priorities
The latest reform of the Common Agricultural Policy (CAP) in 2013 brought serious changes in the direct payments scheme, which was the main component of Pillar I. One of them is related to the introduction of compulsory agricultural practices, favourable to environment and climate, in response to the need for improving the environmental characteristics of agricultural land in the EU. The objective of this publication is to analyze the set environmental objectives in the implementation of green direct payments (expectations) and to assess their implementation (reality) from environmental perspective two years after their introduction. The research methodology comprises three stages: (1) analysis of the strategic documents on a European level; (2) analysis of the national implementation decisions taken by Bulgaria; and (3) analysis of the implementation of green direct payments in two case study regions. The main expectations of the green direct payments are related to four of the European environmental priorities: improving soil quality, carbon sequestration, conservation of environmentally sensitive permanent grasslands and biodiversity conservation in agricultural land. Their real implementation in the case study regions reveals that (a) not all eligible agricultural land is declared for support, which reduces the scope of the expected environmental impact, and the level to which this happens varies between the different municipalities; and (b) the majority of agricultural producers have farms with less than 10 ha, which makes them “green by definition”, in other words, they receive green direct payments without having to change their production practices.